从美国提出的调查内容看,包含着针对中国的调查。美国这一杀招,“项庄舞剑,意在沛公”,名义上是独立调查世卫,实质上是独立调查中国,只不过采取了迂回的形式。
这里的问题是,美国是否有权这样做?或者说,这是否合乎国际法?
2美国直击要害:追究世卫的国际组织责任
美国的独立调查,首先涉及的是世卫的国际组织责任,而这一问题属于国际组织法的一个基本问题。
2001年二读通过的《关于国家对其国际不法行为的责任条款草案》(以下简称《国家责任条款》)、2005年8月审议并通过了《国际组织责任条款草案》(以下简称《条款草案》)涉及到 “国际组织的国际不法行为”。
其中关于 关于国际组织责任的界定包括三个方面,而本案主要涉及第一个问题:国际组织本身的法律责任,即当某一国际组织侵害到一个国家或其他国际法主体时,若该侵害是因国际组织违反了条约规定或国际习惯法下的国际义务而造成,那么该组织就得承担责任。比如,现在美国指控世卫属于这个范畴。
还有一项国际组织的责任,即国际组织的国际不法行为引起的国际组织责任,以及由于国际法不加禁止的活动造成的损害性后果而产生的侵权行为责任。前一种违法责任,起因于国际组织自身的国际不法行为,它与国家的违法责任情况相同,损害不是引起这种国际组织责任的必要条件;
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