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39年来首次！这四个字消失，中央动用雷霆手段

中国人口政策可能将迎来罕见的大调整。

01

近日，十四五规划建议发布，其中明确提及生育政策：

实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。

与5年前的十三五规划建议相比，最直观的不同当属“计划生育”这四个字眼的消失，这应该是1981年来首次出现这一变化。

当时的建议及后来出台的十三五规划纲要均明确提及：坚持计划生育的基本国策。

这一次，不仅全文未见“计划生育”一词，而且首次提出“增强生育政策包容性”，这是否意味着生育政策的巨大调整，备受关注。

这种变化，早在两年前就已有相关迹象。

2018年，国家机构调整，五年前成立的“国家卫生和计划生育委员会”不再保留，而是新组建“国家卫生健康委员会”。

同一年，国家卫健委公布新的机构设置情况，原设的三个与计划生育相关的内设机构——计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司，均被撤销，转而变成新的人口监测与家庭发展司。

当时有多家媒体报道称，这是1981年以来，国家部委组成部门中第一次没有“计划生育”的名称。

可以说，无论是字眼之变，还是实际职责的变化，均已说明生育政策到了变革的十字路口。

02

事实上，生育政策改革一直在推进。

2011年放开双独二孩，2013年放开单独二孩，2016年全面放开二孩，未来是否还会进一步放开，值得期待。

这两轮放开之后，得益于生育意愿的集中释放，人口出生率一度出现明显反弹。

然而，政策效应持续不到两年时间，出生率又掉转直下：

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