39年来首次!这四个字消失,中央动用雷霆手段

中国人口政策可能将迎来罕见的大调整。

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近日,十四五规划建议发布,其中明确提及生育政策:

实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。

与5年前的十三五规划建议相比,最直观的不同当属“计划生育”这四个字眼的消失,这应该是1981年来首次出现这一变化。

当时的建议及后来出台的十三五规划纲要均明确提及:坚持计划生育的基本国策。

这一次,不仅全文未见“计划生育”一词,而且首次提出“增强生育政策包容性”,这是否意味着生育政策的巨大调整,备受关注。

这种变化,早在两年前就已有相关迹象。

2018年,国家机构调整,五年前成立的“国家卫生和计划生育委员会”不再保留,而是新组建“国家卫生健康委员会”。

同一年,国家卫健委公布新的机构设置情况,原设的三个与计划生育相关的内设机构——计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司,均被撤销,转而变成新的人口监测与家庭发展司。

当时有多家媒体报道称,这是1981年以来,国家部委组成部门中第一次没有“计划生育”的名称。

可以说,无论是字眼之变,还是实际职责的变化,均已说明生育政策到了变革的十字路口。

02

事实上,生育政策改革一直在推进。

2011年放开双独二孩,2013年放开单独二孩,2016年全面放开二孩,未来是否还会进一步放开,值得期待。

这两轮放开之后,得益于生育意愿的集中释放,人口出生率一度出现明显反弹。

然而,政策效应持续不到两年时间,出生率又掉转直下:

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