首先,耶路撒冷已是一笔理不清的乱账。
作为犹太教、基督教和伊斯兰教三教圣城,耶路撒冷的归属,不仅是巴以数十年恩怨的核心,甚至是以色列和阿拉伯世界、乃至基督教文明和阿拉伯矛盾冲突的一大焦点。
1948年,根据联合国安理会决议,巴勒斯坦地区应分治成立犹太国和阿拉伯人的巴勒斯坦国,耶路撒冷置于国际管辖,既不属于犹太国也不属于阿拉伯国家,但这一计划从未实现。
以当时埃及和叙利亚为首的阿拉伯多国联军,在以色列建国第二天便越界发动挑起第一次中东战争,派兵进占耶路撒冷,但最终却被以色列军队“反杀”。以色列占领约旦河西岸本应划归巴勒斯坦约23.5%领土后,双方划定停战线“绿线”。此后近70年间,以色列和中东阿拉伯国家战火不断,阿拉伯国家全数战败,包括耶路撒冷在内的约旦西岸基本处在以色列实际控制之下。
1980年,以色列立法认定耶路撒冷是该国“永远的和不可分割的首都”,不过以色列也同意依据1949年停战绿线让巴勒斯坦暂时获得自治权。巴勒斯坦自治政府也宣布耶路撒冷将是巴勒斯坦国的首都,具体要求以“绿线”为基础划定以色列和巴勒斯坦国国界,成立巴勒斯坦国,东耶路撒冷应属巴勒斯坦国。
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