1996年11月,中国政府和不丹王国政府11轮边界会谈中,中方曾提出争议区北部(帕桑兰山谷与贾卡兰山谷)495平方公里归不丹,西部(辛珠兰巴、德拉玛纳和燮合托等地)269平方公里归中国的交换意见,建议要交换的领土区域与印度的锡金为界。这一提议被印度警惕而引发不丹的谨慎,最终协议未达成。
不丹夹在中印两个大国之间是非常难受的。一方面,印度一直想像吞并锡金那样吞并不丹的潜在意图,这种意图甚至也包括尼泊尔。不丹对此当然有担心,为此近些年一直在改善与中国的关系;另一方面,不丹又与中国有领土纠纷,这方面他又想依靠印度。
至于印度,对中国心态也很复杂。一方面中国越来越强大,印度面对中国其实是越来越没底气的。当年,印度之所以那么着急吞并锡金,原因是锡金这个位置恰恰处于印度领土“最薄弱”的地方,一旦锡金归属中国,中国就可轻易将印度切为两块。虽然,当时中国还没那个实力也没那个精力,但印度的长远担心一直存在。
由于中不领土争端在印度的压力下一直未获进展,中国于是就在中国亚东县的洞朗进行了道路施工。对于这事,不丹的心态是矛盾的,所以最初没有明确表态,但印度一看不干了,因为在印度看来,中国在这里修路接下来可能就会修军事设施,洞朗紧邻锡金,这意味着中国将进一步增加在那里的军事存在。中国增加在洞朗的存在,就必然会削弱印度在不丹、尼泊尔的影响力,在印度看来这回危及到其国家安全。
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