2月26日,联合国秘书长古特雷斯说了一番非常重的话。作为联合国秘书长,他公开谴责了安理会在地区冲突上毫无作为。他说,安理会经常发现自己“无法就当下最重要的和平与安全问题采取行动”。他还称“安理会需要对其组成和工作方法进行认真改革”,但没有详细说明。
过去,古特雷斯一贯亲西方,譬如在对待俄罗斯的问题上,他一直是站在西方立场说话的。然而,这一次,他却站在了美国对立面。他之所以如此气急败坏,是因为自去年10月新一轮巴以冲突以来,联合国安理会已就总共八份决议草案付诸表决,但仅有两份草案获得通过。在此过程中,美国共行使了四次否决权:三次否决决议草案,一次否决修正案。美国阻止安理会通过停火决议,说白了就是放任以色列进行种族屠杀。在这种情况下,古特雷斯实在是看不下去了,所以一次次替巴勒斯坦人民发声。然而,面对美国的强权,一切都显得徒劳。
正是在这样的背景下,古特雷斯才发出了警告。他还说,成员国之间的分歧“已经严重削弱其权威性,这可能是致命的”。当被问及安理会最终是否可能被视为“脑死亡”时,古特雷斯告诉记者:“如果安理会有一天显示它什么也做不了,那么它将非常接近这种医疗状况。”
古特雷斯这样的表达,其实并非只是情绪化,而是一种政治预判。一方面,巴以问题是全球政治经济秩序的框架根基,“两国方案”客观是战后秩序的基石,这是有联合国安理会决议作为国际法依据的,虽然当时的决议同样是对巴勒斯坦人民的不公平,但那是全球的共识,有国际法既定事实的支撑。然而,现在的情况是,以色列试图推翻这一关系到全球政治经济秩序的国际法,一方面他不愿意再承认“两国方案”,另一方面他在不断侵略巴勒斯坦的领土。试想,当安理会通过的国际法都得不到维护,当安理会已经不能阻止种族灭绝式的屠杀,那么试问安理会还能有什么权威?整个国际秩序必然大乱,国家之间的斗争将彻底被丛林法则主导。
所以,古特雷斯所说的安理会“脑死亡”并非情绪之言,而是一种对全球未来秩序的担忧。试想,如果安理会不能阻止大屠杀,甚至连一份正常的停火协议都无法通过,那么联合国这个唯一的真正的决策机构必然陷入瘫痪,各国只能选择站队,世界将进入大乱。
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