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菲律宾在中美之间走钢丝，中国识破了真面目

2023-02-15 17:33:04

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最近，美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)对马尼拉的访问成为国际媒体关注的焦点。其中最引人瞩目的还是美菲两国宣布加快实施《加强防务合作协议》（EDCA）。该协议最初于2014年达成，允许美国在菲律宾建造军事基地以及运营军事设施。

然而，在2016年至2022年菲律宾前总统罗德里戈·杜特尔特执政期间，该协议被暂时搁置了。现在，除了推进EDCA之外，菲律宾现任总统小费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)当局还将不断扩大该协议的规模：从2014年最初商定的5个基地的基础上增加到9个基地。

这与杜特尔特提出正式取消《访问部队协议》(Visiting Forces Agreement)时的情况相去甚远，后者在更基本的层面上允许了美国在菲律宾的存在。自从上任以来，马科斯明确表示有兴趣与华盛顿建立更加友好的关系：杜特尔特拒绝与美国举行高层会议，而马科斯去年9月在纽约会见了美国总统拜登，而副总统哈里斯在11月亦访问了中国声称拥有主权的水域附近的巴拉望岛。

然而，许多分析人士声称，马科斯正在重振菲美联盟，而这只是菲律宾当局外交计划的一部分。更根本的是，马科斯的行动可以被描述为“灵活地参与”，而不是前总统阿基诺三世(Benigno Aquino III)那种更依赖美国、明确有原则的反华外交政策，但当时主要是因为领土争端成为了中菲关系的决定性问题。马科斯所要做的不仅是在美国和中国之间保持对等的平衡，或者是简单的独立外交政策——这些标签与他正在实施的行动变化毫无关系。

最重要的是，EDCA将在2024年接受国会审查，即使协议终止，菲律宾也有权保留美国开发的不可搬迁的设施并可以进行改造。因此，对菲律宾来说，EDCA可以说是一笔低风险、高回报的交易：美国提供的额外安全保障，却不会完全恢复到1992年以前的基地使用权状态，同时如果国家利益随着时间的推移发生变化，该协议也更容易废止。

正因如此，菲律宾新政府吸引了更多但有节制的美国势力。华盛顿乐于为其提供帮助，以提高美国对菲律宾防务承诺的赌注，来改善该地区的势力平衡。甚至有助于美国遏制菲律宾越来越多亲华官员的看法，使菲律宾在大国竞争中保持中立或倾向于自己一方。