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涉港“制裁”背后的中美大棋局，看谁玩过谁

美国将来可能采取

对香港的制裁措施以及法律后果

作为国际金融中心的香港，是中国人民币国际化的重要窗口，美国可能借口中国会帮助受制裁国，从而追踪几家主要的中国金融机构。

美国目前的制裁目标主要包括面上的制裁和后手的制裁。面上的制裁针对特定的组织和个人，后手制裁针对与被制裁者或被制裁组织交易的金融机构。

通过的制裁法案中并未明确规定什么样的交易是不能与和中国有关的组织和个人进行的。美国保持对国际银行对中国往来业务的威慑，以强大的信息网收集各种公司和个人与中国交易的证据，同时用减少违规交易罚金的方式来鼓励企业进行自我报告，遵守制裁。

以历史的经验来看，美国对中国的制裁更有可能是针对某种金融活动或资产来实施，而非整个金融体系。拜登上任后，美国两党将可能继续通过制裁和出口控制来保护美国的利益，以制裁北京或香港的反制活动。

而且，这些政策一旦实施，就会具有一定的延续性。制裁依据的法律存在着较为模糊的条款，使得行政机构和政府部门在执行时有着相对较大的自由裁量权。在进行制裁活动时，出现两国法律冲突是很常见的。遇见这种情况时，监管机构会给银行和其他公司遵循两套法律的余地或酌情执行制裁。

换句话说，如果美国希望最大化执行，那它只有迫使银行和其他公司在遵循中国或美国法律之间做选择，并严格执行制裁。虽然这些银行早已谙熟如何处理针对一个国家的全面制裁，但是他们却不熟悉处理基于特定名单的制裁，因为这些银行不仅需要确定被制裁的人员，还需要确定这些人员的关联公司。

所以，在如今局势并不确定的情况下，银行需要做好应对制裁风险的准备。如果未来被制裁的人员继续增加，那么银行还需要评估是否能够与这些人继续基于美元的业务往来。也就是说美国希望通过法律的不确定性，达到制裁的常态化与制度化，这是美国希望看到的后手。

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