6月17日,云南省昆明市城乡融合专项组办公室印发《昆明市2021年新型城镇化和城乡融合发展工作要点》(以下简称《工作要点》),提出通过全面放开落户限制、健全配套政策体系等措施,促进农业转移人口有序有效融入城市。
昆明是今年首个提出全面取消落户限制的省会城市。去年5月,云南就提出取消昆明市主城区落户限制,希望以此增强城镇对人口的承载力和吸引力。仅一年时间,昆明便已从取消主城区落户限制发展为全面放开落户限制,成为继河北石家庄、江西南昌、宁夏银川、福建福州、山东济南之后,国内第六个全面放开落户限制的省会城市。
中国人民公安大学教授王太元在接受时代周报记者采访时表示,中国人口老龄化趋势日渐加速,劳动力尤其是体力劳动力数量减少,已对各地的经济发展尤其是"超速发展"、"跨越式发展"产生了一定影响。
"如果各省会城市还是墨守'吸引人才迁入、防止人口增量'的旧政策框架,很难解决劳动力供给不足的问题。迁入政策'零门槛',在一定程度上能解决劳动力不足问题,至少可以解决结构性供给不足的问题。"王太元说。
6省会人口稳步增长
随着各省逐步全面放开落户限制,部分省会城市率先放开落户,成为"零门槛"落户的排头兵。
2019年3月18日,河北省会石家庄提出,全面放开城区、城镇落户限制,实现城区、城镇户口准迁迁入业务"一门办、即时办",户口迁入"零门槛"。
这是全国在近年来愈演愈烈的人口争夺战中,首个以"零门槛"落户政策吸引人才的省会城市--不限学历、不限年龄、不限社保。
2020年4月14日,江西省南昌市提出全面取消在南昌市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制,实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的"零门槛"准入政策。
此外,济南、福州、银川也在2020年都提出全面放开落户限制。其中,福州从2021年1月1日起实现落户、投靠"零门槛"。
省会城市争相放开落户政策,与其自身的人口规模相关。
第七次全国人口普查数据显示,这6个省会城市人口近10年呈现逐步增长态势,增长率均在10%以上。其中,银川增长率最高,达到43.45%,次之为昆明,增长率为31.53%。
具体至人数增量,昆明最多,10年间增加了202万。其次为南昌(121万)、福州(117万)、济南(108万)及石家庄(107万),银川增长人数则不足百万(86万)。
但从人口总量来看,6个省会城市中,只有石家庄达到千万人口级别。2020年,济南、昆明、福州常住人口分别为920万、846万、829万。
济南、昆明将千万人口计划写进了"十四五"规划,福州则在"十四五"规划中提出:城区常住人口达500万,加快形成千万级人口城市。
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