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社科院研究员马珺：推进新时代税收现代化建设

税收管理对专业性有特殊的要求。作为一项基本公共服务，税收管理与其他一般性的公共服务有所区分。税收管理服务具有高度的专业性和技术性，定位于专业执法机构，使得税收管理机构与一般政府部门相区分。

税收管理服务的性质，对税务管理机构提出专业化的要求，税收管理机构的专业化也是未来发展趋势。经合组织国家的税务机关，绝大多数都表现出不同程度的专业化。本次机构合并改革，就体现了税收机构专业化趋势，而专业性的提高，将为税务机关职能的进一步优化创造条件。

此外，本次税务机构改革强调了收入管理机构的职能整合。当前，为提高税收管理机构运行效率，存在着广义征收机关职能统合的国际趋势，这也是税收管理机构职能扩张和趋向专业化的重要体现。本次改革提出由各级税务机关“承担所辖区域内的各项税收、社保费和非税收入征管等职责”，意味着在收入机构统合方面向前推进了一步。

《国税地税征管体制改革方案》强调，通过改革，逐步构建起优化高效统一的税收征管体系，为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利服务，提高税法遵从度和社会满意度，提高征管效率，降低征纳成本，增强税费治理能力，确保税收职能作用充分发挥，夯实国家治理的重要基础。

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