杨雪冬:改革开放40年中国政府责任体制变革

新闻出处:
作者:
2018-05-07 11:02:07

2013年开始,十八届党中央明确强调政府工作的重点要转向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义,提出要通过简政放权来解决政府与市场、政府与社会的关系,激发市场主体和社会主体的活力和创造力。

第三,中央与地方各自承担的责任在持续调整过程中不断提高制度化水平。发挥中央与地方两个积极性一直是改革追求的目标之一。下放权力是改革之初中央激发地方积极性的主要举措。但是,如果没有完善的制度安排,下放权力很容易出现“一放就乱”的结果,而权力上收,则会导致“一统就死”。为了解决这个集中体制下的权力难题,1987年党的十三大报告提出,要在保证全国政令统一的前提下,逐步划清中央和地方的职责,做到地方的事情地方管,中央的责任是提出大政方针和进行监督。1994年分税制改革后,中央与地方在税收分配上有了统一的制度安排,在财政支出责任划分上也更加清楚,地方政府几乎承担起当地社会经济发展和管理的全部责任,强化了地方政府的责任,也增加了工作的压力。

第四,随着中国国际地位的快速提升,政府也在主动承担更多的国际责任。

中国承担的国际责任主要有三种方式:一是对外经济技术援助。二是在联合国体系下按时交纳联合国会费,参加维和活动,在应对国际金融危机、气候变化、能源资源安全、粮食安全、公共卫生安全等全球性问题上做出承诺,采取措施。三是积极推动国际合作制度的完善和创新,通过这些制度性平台推动国际规则的修改制订、倡导新的合作理念、设计新的合作项目,为世界发展贡献中国方案。

机制、能力与责任的履行实现

有权必有责、有责要担当、用权受监督、失职要问责已经成为执政的理念,在法律规定和制度建设上有了更完备的保障。为了使各级政府及干部能更有效履行责任,中国也建立了一系列责任实现机制,形成了多种能力建设方式。这些责任机制和能力建设方式,也使得中国政府责任的实际实现方式带有了鲜明的中国特色。

本文将责任机制定义为上级部门为了确保下级部门完成上级交付的工作任务采取的工作方式和管理措施。这些责任机制绝大部分是向上负责型的,带有很强的行政命令色彩,有的还与党内要求紧密结合在一起,具有很强的政治性。

过去四十年来,影响比较大的责任机制主要有以下几种:

禽兽父亲被控性骚扰子女:强迫儿女陪他裸睡

5月26日报道,马来西亚一名前电信公司CEO,上周四因骚扰前妻和发出死亡恐吓遭到警方逮捕;更惊人的是,前妻指控他性骚3名子女,不但逼儿子陪他裸睡,甚至趁女儿熟睡.

刚果沉船事故致30死200人失踪 船载多名教师

5月27日电 当地时间周六(25日)晚上,位于刚果(金)西部一艘满载乘客的船只行驶过程中遭遇恶劣天气,随后在一片湖中沉没......

美国最严苛堕胎法惹众怒 中国女星发声:同反对

2019年5月15日,美国阿拉巴马州通过地方法规,规定自法案生效起除非孕妇怀孕被确信将威胁母体生命外,自怀孕日起便不得堕胎,即便怀孕系因被...

江苏东台发生血透患者感染事故 几十人被感染丙肝

5月26日晚报道,江苏省盐城市东台市人民医院血液透析病人爆发院内丙肝感染。感染者是在4~5月间陆续被发现的......

房子过户后 62岁女子被儿子“关”精神病院20个月

封闭居住,像关‘鸟笼’,晚上无空调,热得没法睡觉,患有高血压、糖尿病、痔疮、痛风等病,却无法看病,有退休金却被人拿着,无法享受自己的老年生活……

39万租住北京青年公寓50年 入住才半个月就要拆

购买了50年的房屋使用权,刚搬进去没一个月,就听说房子要被拆掉,拆迁后是否会得到补偿也不知道....

男子5天杀5人:曾多次获刑 叫嚣列出报复名单

5月21日和5月25日两天,湖南省邵阳市洞口县黄桥镇接连发生两起重大刑事案件,系同一嫌疑人张居迁所为,两起案件共造成5人死亡.....

珠峰拥堵亲历者:因珠峰“堵车”多耗时3小时

没想到珠峰也会“堵车”。近日一张珠峰“大堵车”的照片在网上流传,从照片上可以看到,登顶前的山脊上挤满了人......

YG老板或涉性招待 与韩星邀25名女性接待亚洲富豪

目击证人称当时杨贤硕与有名的韩流明星亲自招待了两名亚洲富豪,为此邀请了25位女性。......

随着政府加大对华为的打压 美芯片商“人人自危”

5月27日报道 美媒称,随着特朗普政府加大对华为的打压,美国芯片制造商正在应对由此带来的成本问题。业内各方正在形成共识:代价会很高....

美关税政策令这行业面临91%税率 或折戟中国市场

随着中美贸易摩擦升级,美国葡萄酒等农产品遭受严重打击,发展面临巨大压力和不确定性.

特朗普访日第二天 不动声色给安倍挖了两个大坑

5月26日,特朗普访日第二天,日理万机的安倍放下一切工作,专心致志当起了全程陪同,陪玩,陪看,还陪吃。

任正非接受央视专访完整版:华为根本不会“死”

任正非:不需要,希望他们没心态,平平静静、老老实实种地去,该干什么干什么,多为国家产一个土豆就是对国家贡献,多说一句话,浪费别人的耳朵,对吧?

大货车滑行迎面驶来中巴车 男子飞身跳入拉手刹

“一辆大货车在路面滑行,迎面驶来一辆中巴车,千钧一发之际,一男子徒手打开车门,拉住手刹控制车辆。

经典图片

每日精选