杨雪冬:改革开放40年中国政府责任体制变革

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2018-05-07 11:02:07

发展、开放与责任内容的调整扩充

政府责任内容增多、规模不断扩大,是目前为止各国政府发展的普遍特点,中国也不例外。当代中国政府责任内容的变化是执政党和国家主动应对改革开放后经济社会出现的一系列新变化新问题的结果。随着市场经济体制的建立、城市化工业化的快速推进、对外开放的不断深化,特别是新的经济社会问题的大量出现,政府责任相应地在对象、环境、重点指向等方面发生了巨大的变化。增加责任内容、调整责任结构,成为当代中国政府责任变化的基本特征。

具体而言,当代中国政府责任在内容上主要有以下几个变化。

第一,明确了责任政府是政府建设的目标。

2006年9月温家宝在“加强政府自身建设,推进政府管理创新”电视电话会议上的讲话中提出,要加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,有责必问,有错必究,努力建设责任政府。至此,第一次正式提出了责任政府目标。

在现行体制下,中国的政府责任从来就是广义的和全过程的,因此责任政府建设不仅包括负责任的行政部门,还涵盖了所有行使公共权力的组织,包括党政部门和事业单位;不仅包括对行政执行结果的问责,还包括了决策、监督、考核等政府行为各个环节。

第二,各级政府承担的责任内容逐步增多。改革开放以来,中国的政府职能经历了从以政治职能为轴心整合经济社会职能到以经济职能为轴心整合政治与社会职能,再到以社会职能为轴心整合政治经济职能的两次转变,加之执政党对发展问题认识的深化、中国国际地位的变化,中国政府责任沿着对内和对外两个维度,都大大地拓展了。

1984年,在引入市场,改革计划经济体制六年之后,中共中央做出《关于经济体制改革的决定》。1992年,建立市场经济体制作为改革目标被明确下来。1993年中共中央做出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。至此,关于政府管理经济的职能的讨论基本结束。

2003年中共中央做出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》可以看作是公共服务型政府的最初提法。2004年,建设“服务型政府”的目标被确定下来。

同时,政府责任向公共服务、社会管理等领域的转移可以通过国家财政支出的变化体现出来。

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